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可行性研究报告
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项目建议书介绍Sansheng Consulting

定义及作用

定义:项目建议书又称立项报告,是由项目投资方向其主管部门上报的?#21215;?#20174;宏观上论述项目设立的必要性和可能性,建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织?#25237;?#21592;、投资、效益、风险等,把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。

项目建议书通常是在项目早期使用,由于项目条件还?#36824;?#25104;熟,仅有规划意见书,对项目的具体建设方?#23500;?#19981;明晰,市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性,建设方案和投资估算也比较?#37073;?#25237;资误差为±30%左右。对于大?#34892;?#39033;目,有的工艺技术复杂,涉及面广,协调量大的项目,还要编制预可行性研究报告,作为项目建议书的主要附件之一。

作用:项目建议书是项目发展周期的初始阶段,是国家选择项目的依据,也是可行性研究的依据。

项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总,可以减少项目选择的盲目性,是国家选择和审批项目的依据,也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目,只?#24615;?#39033;目建议书批准后,才可以开展对外工作。

项目建议书批准后,可以着手成立相关项目法人。民营企业(私人投资)项目一般不再需要编写项目建议书,只?#24615;?#22303;地一级开发等少数领域,由于行政审批机关习惯沿袭?#31995;?#23457;批模式,有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式,项目方委托三胜等有资格的机构编写项目建议书即可。

编制项目建议书的目的

1、机会研究或规划设想的效益前途是否可信,是否可以在此阶段阐明的资料基础上做出投资建议的决策;

2、建设项目是否需要和值得进行可行性研究的详尽分析;

3、项目研究中?#24515;?#20123;关键问题,是否需要作专题研究;

4、所有可能的项目方案是否均已审查甄选过;

5、在已获资料基础上,是否可以决定项目有无足够吸引力和可行度。

项目建议书/立项报告与可行性研究报告的区别

项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段,其内容、深度、作用都是不一样的。

项目建议书往往是在项目早期,由于项目条件还?#36824;?#25104;熟,仅有规划意见书,对项目的具体建设方?#23500;?#19981;明晰,市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性,建设方案和投资估算也比较?#37073;?#25237;资误差为±30%左右。

一般地说,项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外,在可行性研究阶段,项目至少有方案设计,市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目,一般还要有详规或修建性详规的批?#30784;?#27492;阶段投资估算要求较细,原则上误差在±10%;相应地,融资方案也要详细,每年的建设投资要落到实处,有银行贷款的项目,要有银行出具的资信证明。

很多项目在报立项时,条件已比较成熟,土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备,特别是项目?#24335;?#26469;源完全是项目法人自筹,没有财政?#24335;?#24182;且不享受什么特殊政策,这类项目常常是项目建议书(代可行性研究报告),两个阶段合为一阶段。

以上基本是在传统的项目审批制环境下,项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。

随着我国投资体制的改革深入,特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实,除政府投资项目?#26377;?#19978;述审批要求外,非政府投资类项目一律取消审批制,改为核准制和备案制。像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列,房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可?#20013;?#21644;减免税确认?#20013;?#39033;目建议书和可行性研究报告可以合并,甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门(一般是当地发改委)进行项目备案即可。

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